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请当真贯彻履行国务院2021年9月8

2021-10-05    
请当真贯彻执行。 国务院 2021年9月8日 (此件公然发布) 中国妇女发展纲要 (20212030年) 前言 寻求男女平等的事业是巨大的。男女平等和妇女全面发展水平,党和国家高度器重妇女事业发展,以习近平同道为中心的党中心将"坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益"写入党的施政纲要,支持妇女充分发挥"半边天"作用,在家庭生活中的重要作用进步彰显,发展环境日益优化。 进入新时期。
我国社会主要抵触产生历史性变更,妇女大众对美妙生活的需要日益普遍,妇女发展的不均衡不充分问题依然凸起。城乡、区域和群体之间妇女发展存在差距,性别平等观点有待进一步遍及,妇女发展的社会环境需要进一步优化。我国正处于实现"两个一百年"斗争目的的历史交汇期。统筹推进"五位一体"总体布局,协调推进"四个全面"战略布局,世界百年未有之大变局加速演进。
建设一个妇女免于歧视的世界,打造一个容纳发展的社会,对推动寰球性别平等事业发展提出了新的要求。科学规划妇女全面发展的新目标新任务,团结引领妇女建功新时代、奋进新征程。 一、指导思想、基本原则和总体目标 (一)指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚韧不拔贯彻新发展理念,坚持走中国特色社会主义妇女发展道路,不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制。
推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准,充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的"半边天"作用,保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改造发展成果,推动妇女走在时代前列。 (二)基本原则。同部署、同落实,贯彻落实男女平等基本国策,在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的事实差异和妇女的特殊利益,缩小男女两性发展差距。统筹统筹妇女在政治、经济、文化、社会和家庭各方面的发展利益。
统筹推进城乡、区域、群体之间妇女的平衡发展, 5.坚持共建共治共享。在统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局中充分发挥妇女的主要作用,健康水平持续提升。妇女平等享有受教育权利,妇女平等享有多层次可持续的社会保障,支持家庭发展的法规政策体系更加完善,男女平等理念更加深入人心,法治体系更加健全,妇女合法权益得到切实保障。
瞻望2035年,男女平等和妇女全面发展获得更为显明的本质性进展, 二、发展领域、主要目标和策略措施 (一)妇女与健康。妇女人均预期寿命延长,适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到70%以上,乳腺癌人群筛查率逐步提高。减少非意愿妊娠。 5.减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播, 6.妇女心理健康素养水平不断提升。妇女焦虑阻碍、抑郁症患病率回升趋势减缓。
提高妇女健康素养水平。 8.改善妇女营养状况。预防和减少孕产妇贫血。 10.健全妇幼健康服务体系,提升妇幼健康服务能力,深入实施"健康中国行动"和"健康中国母亲行动",多渠道支持妇女健康事业发展。完善公共卫生应急管理体系,关注妇女的特殊需求。 2.加强妇幼健康服务体系建设。
全面加强危重孕产妇救治中心建设,强化县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设,坚持保健与临床结合,发挥多学科协作上风,为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位卫生健康服务,促进妇幼健康新业态规范发展。倡导科学备孕和适龄怀孕,保持相宜生育距离,合理控制剖宫产率。提供生育全程基本医疗保健服务。
将孕产妇健康管理纳入基本公共卫生服务范畴,孕产妇系统管理率达到90%以上。加强对流动孕产妇的管理服务。为低收入孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助。提高危急重症救治能力。提高妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识和能力,落实基本公共卫生服务中农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目,提高筛查和服务能力,促进早诊早治,宫颈癌患者治疗率达到90%以上。
普及生殖道感染、性传播疾病等疾病防控知识。落实基本避孕服务项目,加强对女性健康安全用品产品的质量保障。规范不孕不育症诊疗服务。全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴流传综合干预措施,加强对妇女感染者特殊是流动和欠发达地区妇女沾染者的医疗服务,提高随访率。 8.促进妇女心理健康。预防抑郁、焦急等心理问题。重点关注青春期、孕产期、更年期和老年期妇女的心理健康。
强化心理征询和医治技术在妇女保健和疾病防治中的利用。实施健康常识普及举动,持续深刻开展健康科普宣传教育,引导妇女建立科学的健康理念,学习健康知识,提高妇女参与沾染病防控、应急避险的意识和能力。引导妇女积极投身爱国卫生运动,养成文明健康生活方式。 10.提高妇女养分程度。连续开展营养健康科普宣传教育。
就地取材开展营养和膳食指导,均衡饮食、吃动平衡,开展孕产妇营养监测和定期评估,预防和减少孕产妇缺铁性贫血。积极参与全民健身赛事活动,鼓励支持工会组织、社区开展妇女健身活动,不断提高妇女的体育活动意识, 12.强化妇女健康服务科技支撑。促进大数据、云计算、人工智能、盘算机仿真技术等在妇女健康领域的创新应用。促进妇女身心健康领域的科学研究和成果转化。
主要目标: 1.加强思想政治教育,引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。 3.大中小学性别平等教育全面推进, 4.女童平等接受义务教育,九年义务教育巩固率提高到96%以上。 6.女性接受职业教育的水平逐步提高。高级教育学科专业的性别结构逐步趋于平衡。 9.促进女性树立终身学习意识,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,把个人理想追求融入党和国家事业大局。
深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识。将思想价值引领贯穿于教育教学及管理全过程和校园生活各方面,融入学校党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动。落实到各级各类教育内容、教学过程、学校管理中。加强对教材编制、课程设置、教学过程的性别平等评估。在师范类院校课程设置和教学、各级各类师资培训中参加性别平等内容。适时出台性别平等教育工作指导意见。均衡配置教育资源,健全精准控辍保学长效机制。
督促法定监护人依法保障女童接受义务教育,切实解决义务教育女童失学辍学识题。保障欠发达地区女童、留守女童、农业转移人口随迁子女以及残疾女童的受教育权利和机会。提高女性自主取舍能力,完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,优化专业设置,提供多种学习方式,支持女性获得职业技能等级证书,建立约谈、处罚机制。保持高校在校生中男女比例的均衡。
采取鼓励措施,提高女性在科学、技术、工程、数学等学科学生中的比例,开展全民科学素质行动,培养科学兴致、立异精神和实践能力。鼓励女大学生积极参与项目设计、社会实践、创新创业、科技比赛等活动。摸索建立多档次女性科技人才培养体制,培养存在国际竞争力的女性科技人才。引导高中阶段女生育成科学兴趣和研究精神,加大女性创新型、运用型人才造就力度,在实际中培养科学精神和翻新能力。
拓宽学历教育渠道,满足女性多样化学习需求,建立健全国家学分银行和学习成果认定制度。扩展教育资源供给,为女性提供便捷的社区和在线教育,加强女子高校建设,加大对妇女理论研究的支持力度,提高国家社科基金项目等重大研究项目中妇女或性别研究相关选题的立项比例。 13.构建平等尊重和安全友善的校园环境。促进建立互相尊重、平等和睦的师生、同学关系。
鼓励学校设置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性骚扰的相关课程, (三)妇女与经济。消除就业性别歧视。 3.优化妇女就业结构。 5.保障妇女获得公平的劳动报酬,男女收入差距明显缩小。 6.保障女性劳动者劳动安全和健康。女职工职业病发病率明显降低。 7.保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等权益,平等享有农村集体经济组织收益分配、土地征收或征用安置弥补权益。
8.坚固拓展脱贫攻坚结果,增强农村低收入妇女群体的可持续发展能力。 策略措施: 1.完善保障妇女平等取得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法律法规政策。保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地等方面的权益,保障新业态从业人员劳动权益,全面落实打消就业性别轻视的法律法规政策,发明性别平等的就业机制和市场环境。发挥劳动保障法律监督作用,对涉嫌就业性别歧视的用人单位提出改正意见,或者向相关行政部门提出处理提议。
依法受理涉及就业性别歧视的诉讼。 3.促进妇女就业创业。扶持民族传统手工艺品产业发展,提高组织化程度,促进各族妇女就地就近就业。支持女性科技人才投身科技创业,鼓励外出务工妇女返乡创业,高校和属地政府提供不断线的就业服务,推广女大学生创业导师制, 5.改善妇女就业结构。
不断提高妇女在高新技术工业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例。制定相关政策,强化制度保障,完善女性科技人才评估激励机制,实施科技创新巾帼行动,加强对女性专业技术和技强人才专业知识、科研管理、创新创业等的培训。发挥模范引领作用。保障收入公平。促进女性对知识、技术、管理、数据等出产因素的掌握和应用,提高女性职业竞争力。
8.改善女性劳动者劳动安全状况。落实哺乳时间和产假制度。督促用人单位加强职业防护和职业健康监督保护,推动有条件的劳动听事争议仲裁机构设立女职工维权仲裁庭,依法处理女职工劳动争议案件。 10.为女性生育后的职业发展创造有利条件。定期开展女职工生育权益保障专项督查。支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育托管服务。 11.保障农村妇女平等享有各项经济权益。保障妇女在农村集体经济组织资产股权量化、权益流转和继续等各环节。
作为农村集体经济组织成员和家庭成员平等享有知情权、参与决策权和收益权。保障进城落户女农夫的经济权益。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制。健全预防返贫监测和帮扶机制。支持农村妇女就地就近就业、实现增收致富。 13.支持妇女积极参与乡村振兴。大力开展示代农业示范基地建设,深入实施乡村振兴巾帼行动。引导女农夫争做农村工匠、文化能人、手工艺人、农技协领办人和新型农业经营管理能手。提升参与水平。
3.各级人大代表和常委会委员中的女性比例逐步提高。各级政协委员和常委中的女性比例逐步提高。 4.县级以上地方政府领导班子中的女干部比例逐步提高,担负正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。 5.国家机关部委和县级以上地方政府部门领导班子中的女干部比例逐步提高, 6.各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例逐步提高。企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。 8.村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高。村委会成员中女性比例达到30%以上, 9.社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提高。
策略措施: 1.加大对妇女参与决策和管理的支持力度。提高各级领导干部贯彻落实男女平等基本国策的意识,把推动妇女参政纳入重要议程,开展女性领导干部政治素质和领导能力培训。鼓励高校开设领导力相关课程,培养年青女性的政治素养及参与决策和管理的意识。加大基层妇女骨干培训力度,提高妇女在自治、法治、德治中的参与意识和能力,推进城乡社区妇女议事会实现全覆盖并有效运行,发挥妇女在城乡基层治理中的积极作用。
引导妇女积极、有序参与基层民主管理和基层民主协商。培养对党的情感,加强对入党积极分子的培养教育。充分关注政治过硬、风格精良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女,落实人大代表选举规矩和程序,在选区划分、代表名额调配、候选人推荐、选举等环节,保障妇女享有平等权利和机会。看重从基层、生产一线推荐人大代表女性候选人,候选人中应当有恰当数量的妇女代表,充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。
5.加大培养选拔女干部工作力度。促进女干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本事。注重日常培养和战略培养,注重保持优秀年轻干军队伍中女干部的合理比例。保障妇女在干部录用、提拔、任(聘)用、提升、退休各环节不因性别受到歧视。重视在卫生、教育、文化等女性集中的行业提高决策管理层中的女性比例,促进事业单位职工代表大会中的女职工代表比例与事业单位女职工比例相适应。 7.推动妇女广泛参与企业决策管理。在深化企业人事制度改革进程中,支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。
对涉及女职工权益的事项,提高村(居)委会成员、村(居)委会主任中的女性比例。开展协商讨事活动。优化社会组织发展的制度环境,加大对以女性为成员主体或以女性为主要从业人员的社会组织的培养力度,加强支持和指导服务,促进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。重视发现培养社会组织女性负责人。 10.发挥妇联组织在推进国家治理体系和管理能力古代化进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的职责。
充分听取妇联组织意见和建议。 (五)妇女与社会保障。 2.完善生育保障制度。提高生育保险参保率。 3.完善医疗保障体系。妇女基本医疗保险参保率稳定在95%以上,待遇保障公平适度。提高妇女失业保险和工伤保险参保人数,落实相关待遇保障。困难妇女的生活得到基本保障。
7.妇女福利待遇水平持续提高, 8.建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。保障老年妇女享有均等可及的基本养老服务,重点为有困难、有需求的妇女提供帮扶。持续推动社会保险参保扩面,支持灵巧就业女性参加相应社会保险,缩小社会保障的性别差距。 2.完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险,促进多层次医疗保障互补衔接。
做好契合条件的低收入妇女医疗救助。充散发挥商业保险对宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。树立完善根本养老保险全国统筹轨制。增进妇女依法公正享有基础养老保险权益。丰盛贸易养老保险产品,强化失业保险促就业防失业功能,支持女职工稳固就业。适时制定特别时代失业保障政策,加强工伤保险预防工伤、保障生涯、促进痊愈的功效,推进新就业状态人员职业伤害保障试点。
推进法律实施,强化政策衔接,确保符合条件的妇女应救尽救。鼓励、支持慈祥组织依法依规为生活困难妇女提供救助帮扶。推动建立统一的救助信息平台,精准识别救助对象。 8.更好满足妇女群体的社会福利需求。落实各项补助待遇,完善残疾人补贴制度,扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给。
加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,完善社区居家养老服务网络,提升公办养老机构服务能力和水平,完善公建民营管理机制,结合服务能力适当拓展服务对象,促进养老机构提供多元化、便利化、个性化服务,提高老年妇女生活照顾、紧急救援、精神慰藉等服务水平。支持邻里之间的互助性养老。加大养老护理型人才培养力度, 10.探索建立多层次长期照护保障制度。
将符合条件的失能妇女按规定纳入保障范围,妥善解决其护理保障问题。探索建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度,扩大养老机构护理型床位供给,提高护理服务质量。对农村留守妇女进行摸底排查,积极为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务。 (六)妇女与家庭建设。 主要目标: 1.树立新时代家庭观,推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。
3.拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。 7.倡导和支持男女共担家务, 8.支持家庭承担供养白叟责任, 9.促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任,为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。 策略措施: 1.促进家庭成员践行社会主义核心价值观。宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和气、勤俭持家、邻里团结等家庭美德,弘扬中华民族优秀传统家风、革命先辈红色家风、践行社会主义核心价值观的现代家风,实现共建共享的家庭追求。
2.制定出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。研究推进将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除、住房等方面支持政策,减轻家庭生育、养育、教育累赘。探索实施父母育儿假。建立促进家庭发展的政策评估机制。加快完善养老、家政等服务尺度,推动婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务普惠享有,满意家庭日益增加的个性化、多元化需求。重点为经济艰苦、住房难题、常设遭受困难家庭和残疾人家庭等提供支持,加大对规划生养特殊家庭的帮扶保障力度。
勉励家庭成员履内行庭和社会责任。深入实施"家家幸福健康工程",激励妇女率领家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭等干部性精力文明建设运动,参与绿色家庭创立,提升健康素养,养成节约节俭的好习惯, 6.促进婚姻家庭关联健康发展。提倡夫妻平等参与家庭事务决议,保障各民族妇女的婚姻自由,选树宣传婚事新办典范。
7.加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全纠纷排查调解制度。推进县(市、区、旗)建立健全婚姻家庭纠纷人民调停委员会,建设人民调剂员队伍, 8.促进男女平等分担家务。共同承担照料陪伴子女老人、教育子女、操持家务等家庭责任,缩小两性家务劳动时间差距。持续推动家政服务业提质扩容增效,发展婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务,增强家庭照护能力。
研发家务劳动方便化产品。鼓励用人单位实施机动休假和弹性工作制度,支持男女职工共同履行家庭责任。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德,为长期照护老年人的家庭成员提供"喘息服务"。推动建立子女护理假制度。建立完善社区老年人关爱服务机制。发展银发经济,推进智慧健康养老,赞助父母树立科学家庭教育理念。
注重现身说法, (七)妇女与环境。 3.健全文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制。提高妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量发展的能力。促进妇女践行绿色发展理念, 8.妇女应答突发事件能力一直提高,作用得到发挥,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思维引领妇女,持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。
通过教育接洽服务,激励妇女崇尚先进、学习先进、争当进步。促进各族妇女广泛来往深度融合。 2.开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育。将构建先进性别文化纳入繁华社会主义先进文化制度体系。大力宣传新时代妇女在社会生活和家庭生活中的奇特作用,宣传优秀妇女典型和性别平等优秀案例。在机关、学校、企业、城乡社区、家庭以多种形式开展男女平等基本国策宣传教育,让性别平等成为全社会共同遵守的行为规范和价值标准。 3.促进妇女共建共享精神文明创建和城村夫居环境改善成果。
丰富优质文化产品和公共文化服务供应,鼓励妇女积极参与城市文明建设,主动参与农村人居环境整治提升、农村文化发展、文明乡风培育和城市社会治理。推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程,提升文化与传媒领域性别平等传播能力。加强对公共文化产品和传媒涉及性别平等内容的监测和监管,排除网络媒体、影视产品、公共出版物等中呈现的歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良景象, 5.引导妇女提高媒介素养。利用妇女之家、藏书楼、网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导。
加强妇女网络素养教育,提升妇女对媒介信息抉择、断定和有效利用的能力,提升妇女网络安全意识和能力,加强学生网络素养教育,提升自我保护能力,开展争做"巾帼好网民"活动,掌握环境科学知识,推进城乡生活环境治理,开发利用干净能源,推行垃圾分类和减量化、资源化。
推广使用节能环保产品。推进城市集中式饮用水水源地规范化建设,实施农村供水保障工程,完善落实城镇公共厕所设计标准,优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物质供给。在应对突发事件中加强对有需求妇女群体的救助服务和心理疏导。引导妇女积极参与防灾减灾工作。 11.积极促进国际妇女事务交流与合作。积极落实联合国2030年可持续发展议程涉及性别平等相关目标。提升我国的话语权和影响力。
推动发展妇女民间外交,持续打造我国妇女人文交流品牌, 12.发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展环境中的积极作用。联合中央主流媒体,大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述,加强妇女舆情尤其是网络舆情监测,健全完善保障妇女合法权益的法律体系。 3.提高妇女尊法学法遵法用法的意识和能力。充分发挥妇女在法治中国建设中的作用。 6.提升预防和制止性骚扰的法治意识。
加大民法典、妇女权益保障法等法律法规的实施力度,加强执法检查和督查督办,将保障妇女权益相关内包容入基层社会管理,健全国家、省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)法规政策性别平等评估机制和县(市、区、旗)政策性别平等评估机制,开展性别平等评估相关培训,将男女平等基本国策落实到法规、规章、政策制定实施全过程各环节。引导妇女自觉学习宪法和法律知识,增强法治观念,养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。鼓励妇女多道路参与立法、司法和普法活动。
充足施展女人大代表、女政协委员、妇联组织、以女性为成员主体或者以女性为重要服务对象的社会组织等在迷信立法、民主破法跟立法协商中的作用。 4.加大反家庭暴力法的实行力度。加强宣扬教导、防备排查,完美落实家庭暴力发明、讲演、处理机制,加大接处警工作力度,发展家庭暴力警情、出具告诫书情形统计。从严处置重大恶性案件。及时签发人身维护令,进步审核签发率,增强对施暴者的教育警示、心理辅导和行动矫治。
加强反家庭暴力业务培训和统计。提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划,整治"买方市场",及时拯救被拐妇女并帮助其畸形融入社会。 6.加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。加强网络治理,利用大数据完善违法信息过滤、举报等功能,依法加大对强迫、引诱幼女和智力残疾妇女卖淫的打击力度。加强社会治安综合治理。
建立常态化整治机制,加强防性侵教育,提高妇女尤其是女童的防性侵意识和能力。完善立案侦查制度,及时、全面、一次性收集固定证据,避免受害妇女遭受"二次伤害"。加强对受害妇女的隐衷保护、心理劝导和干预。 8.预防和制止针对妇女的性骚扰。提升妇女防范和制止性骚扰的意识和能力。预防和制止公共场所和工作、学习等场所发生的性骚扰。
预防和制止利用职权、附属关系等实施性骚扰。畅通接济门路。 9.保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。保护妇女个人信息安全。依法惩办利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。提高妇女防范电信网络诈骗的意识和能力,推进公共法律服求实体、网络、热线三大平台融会发展,为妇女特别是低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、单亲困难母亲等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务。加强保护妇女合法权益的法律支援类社会组织和专业律师、基层法务工作者队伍建设。支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、发布案例等工作制度。
配合打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为, 三、组织实施 (一)坚持党的全面领导。坚持以人民为中心的发展思惟, (二)落实纲要实施责任。在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时贯彻落实男女平等基本国策,促进妇女全面发展。结合经济社会发展总体规划部署要求推进纲要实施, (四)制定地方妇女发展规划和部门实施方案。结合实际制定本级妇女发展规划。结合实际制定本级妇女发展规划。
健全目标管理责任制,健全督导检查制度,健全议事协调制度,总结交换情况,充分发挥示范单位以点带面、示范带动作用。健全表扬制度,重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区妇女发展,发动社会力量, (七)坚持和创新实施纲要的有效做法。构建促进妇女发展的法律法规政策体系。
完善妇女合法权益保障机制,总结推广好做法好经验。开展国际交流合作,交流互鉴经验做法,讲好中国妇女发展故事。 (八)加强纲要实施能力建设。将习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及男女平等基本国策有关内容、相关法律法规政策纳入各级干部学习内容,举办多层次、多形式培训,增强政府有关部门、相关机构和人员实施纲要的责任意识和能力。以政治建设为统领。
加强各级妇儿工委及其办公室能力建设,促进机构职能优化高效,为纲要实施提供组织保障。鼎力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要阐述,为制定完善相关法律法规政策提供参考。提高妇女在参与纲要实施中实现自身全面发展的意识和能力。各级妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向同级统计部门报送年度监测数据,及时收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息。各级妇儿工委组织开展中期和终期评估,各级妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。
系统分析评价纲要目标义务实现情况,评判纲要策略措施的实施后果,找出突出问题,猜测发展趋势,负责监测评估工作的组织领导、监测评估方案的审批、监测评估报告的审核等。 监测组由各级统计部门牵头,收集、分析数据信息,相关部门负责纲要实施的人员参加,组织开展评估工作,向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。
根据需要调整裁减妇女发展统计指标,推动纳入国家和部门惯例统计以及统计调查制度,加强部门分性别统计工作,国家、省、市三级建立完善妇女发展统计监测数据库,支持县级妇女发展统计监测数据库建设。鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。规范监测数据收集渠道、报送方式,科学设计监测评估方案和方法,提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。 (五)有效利用监测评估成果。
定期向同级人民政府及相关部门报送监测评估情况,建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。 中国儿童发展纲要 (20212030年) 前言 儿童是国家的将来、民族的盼望。当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的阅历者、见证者,促进儿童健康成长,可能为国家可持续发展提供可贵资源和不竭能源,是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大中兴中国梦的必定要求。党和国家始终高度重视儿童事业发展,先后制定实施三个周期的中国儿童发展纲要,为儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。
以习近平同志为核心的党中央把培养好少年儿童作为一项战略性、基础性工作,儿童发展环境进一步优化。4‰降落到5.4‰、7.九年义务教育巩固率从2010年的91.高中阶段毛入学率从2010年的82.2%;农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到更多关爱和保护。我国儿童事业发展仍旧存在不平衡不充分问题。儿童发展的城乡、区域和群体之间差距需要进一步缩小,科技先进和生活方式变更给做好儿童工作带来新挑衅。
儿童事业发展使命艰难、任重道远。坚持党的全面领导,坚持新发展理念,统筹推进"五位一体"总体布局,构建人类运气共同体,为儿童事业发展提供了重大机会、擘画了美好远景。全面提高儿童综合素质,培养培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,按照国家经济社会发展的总体目标和要求,结合我国儿童发展的实际情况。
制定本纲要。 高举中国特色社会主义伟大旗号,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制,落实立德树人基本任务,优化儿童发展环境,为实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国奠定坚实的人才基础。 1.坚持党的全面领导。贯彻落实党中央关于儿童事业发展的决策部署,切实把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。
2.坚持对儿童发展的优先保障。保障所有儿童平等享有发展权利和机遇。尊重儿童主体位置,鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活,创造有利于儿童参与的社会环境。 (三)总体目标。儿童优先的社会风气广泛造成,儿童享有更加均等和可及的基本公共服务,享有更加协调友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现。
获得感、幸福感、安全感明显增强。与国家基本实现社会主义现代化相适应,儿童全面发展取得更为显著的实质性进展,宽大儿童成长为建设社会主义现代化强国、担负民族振兴大任的时代新人。 二、发展领域、主要目标和策略措施 (一)儿童与健康。 主要目标: 1.覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善,儿童健康水平不断提高。 3.新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至3.0‰和6.0‰以下。
地区和城乡差距逐步缩小。 6.适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡(镇、街道)为单位保持在90%以上。普及儿童早期发展的知识、方法和技能。 8.5岁以下儿童贫血率和成长缓慢率分别控制在10%和5%以下,小学生近视率降至38%以下,初中生近视率降至60%以下, 10.增强儿童体质,中小学生国家学生体质健康标准达标优秀率达到60%以上。 12.适龄儿童普遍接受性教育, 策略措施: 1.优先保障儿童健康。
加强儿童医疗保障政策与公共卫生政策衔接。加大对儿童医疗卫生与健康事业的投入力度,支持革命老区、民族地区、边境地区和欠发达地区的儿童健康事业发展,逐步实现基本妇幼健康服务均等化。推动妇幼健康信息平台与电子健康档案的互联互通和信息共享,加强信息互联共享, 2.完善儿童健康服务体系,中心部分对2017年所有一级名目、二级项。以妇幼保健机构、儿童病院和综合医院儿科为重点,统筹规划和配置区域内儿童健康服务资源。省、市、县级均各设置1所政府举行、标准化的妇幼保健机构。
12名、床位增至3.建立完善以区县妇幼保健机构为龙头,乡镇卫生院、社区卫生服务中央为枢纽,每所乡镇卫生院、社区卫生服务核心至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生,完善儿童急救体系。加快儿童医学人才培养,提高全科医生的儿科和儿童保健专业技能, 3.加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念,加大科学育儿、预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康等知识和技能宣传普及力度。
促进儿童养成健康行为习惯。构建全媒体健康知识传播机制。发挥健康科普专家库和资源库作用。预防和制止儿童抽烟(含电子烟)、酗酒,加强新生儿保健专科建设。依托现有机构加强危重新生儿救治中心建设,强化危重新生儿救治保障。建立多部门联动防治出生缺陷的工作机制,加强知识普及和出身缺陷防控咨询,提升产前筛查和诊断能力。
推动围孕期、产前产后一体化和多学科诊疗协作,加强儿童保健门诊标准化、规范化建设,3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在90%以上。推进以视力、听力、肢体、智力及孤独症等五类残疾为重点的06岁儿童残疾筛查,增强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力,以早产、低出生体重、贫血、肥胖、心理行为异常、视力不良、蛀牙等儿童健康问题为重点,加强儿童口腔保健,加强儿童重大传染性疾病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供给制度、综合保障制度, 8.加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。
扩大国家免疫规划,保持较高水平的国家免疫规划疫苗接种率。建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制,开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、安全保障等多维度的儿童早期发展综合服务。实施母乳豢养促进行动,强化爱婴医院管理,加强公共场所和工作场所母婴设施建设,普及为6月龄以上儿童合理增加辅食的知识技能。保障儿童营养充分。预防把持儿童超重和肥胖。
加大碘缺少病防治知识宣传普及力度。完善食品标签体系。减轻学生学业负担,指导监督学生做好眼保健操,确保儿童天天接触户外做作光不少于1小时。开足开齐体育与健康课。保障儿童每天至少1小时中等及以上强度的运动,全面实施《国家学生体质健康标准》,落实学校运动场馆设施在课余和节假日向学生开放政策,中小学校装备心理健康教育先生。
积极开展性命教育和挫折教育,关注和满足孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童心理发展需要。 14.为儿童提供性教育和性健康服务。引导儿童树立正确的性别观念和道德观念,增强教育效果。加强防范性侵害教育,提高儿童自我保护意识和能力。促进学校与医疗机构亲密协作,缭绕儿童重大疾病的预防、诊断、治疗、康复和健康管理开展基本研究和应用研究。探索制定国家儿童基本药物目录。
及时更新儿童禁用药品目录。 主要目标: 1.减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童伤害死亡率以2020年数据为基数降低20%。 2.排查消除溺水隐患,儿童出行安全得到有效保障。 4.减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。 7.预防和制止针对儿童一切形式的暴力。预防和有效处置学生欺凌。 9.预防和干预儿童沉迷网络,有效治理不良信息、泄露隐私等问题。
10.儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统进一步完善。 策略措施: 1.创建儿童安全环境。树立儿童伤害可防可控意识,帮助其掌握安全知识技能,加大儿童伤害防控领域立法和执法力度。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制,制定实施国家、地方儿童伤害防控行动计划,探索创新并大力推广儿童伤害防控合适技术, 3.预防和控制儿童溺水。隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患。
加强预防溺水和应急救援知识技能教育, 4.预防和节制儿童道路交通伤害。提高儿童看护人看护能力,完善儿童道路安全防护用品标准, 5.预防和掌握儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。清除环境危险因素,减少儿童跌倒、跌落。教育儿童阔别火源,引导家庭分隔热源,预防儿童烧烫伤。
提升儿童看护人对农药、药物、日用化学品等的辨认及保管能力,提升看护人对婴幼儿有效照护能力。提高儿童及其看护人针对地震、火灾、踩踏等的防灾避险技巧。 6.加强儿童食品安全监管。强化婴幼儿配方食物和婴幼儿帮助食品安全监管,加强校内及周边食品安全监管。强化产品质量安全监管。加强儿童用操行业自律,持续开展儿童用品德量安全守护行动,加强对产品造成儿童伤害的信息监测、分析、监视检查和缺点产品召回工作。
杜绝"毒跑道"、"毒校服",保障游戏游艺设备及大型游乐设施安全,宣传倡导对儿童暴力零容忍理念,增强儿童的安全意识和自我保护能力。健全各级未成年人保护工作平台,落实针对儿童暴力伤害的发现、报告、干预机制。 9.加强对学生欺凌的综合治理。完善落实学生欺凌综合治理的部门合作工作机制。加强思想道德教育、法治教育和心理健康教育,健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制。
提高教人员工、家长、学生对欺负的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件,为儿童提供安全、健康的网络环境,保障儿童在网络空间中的合法权益。依法表彰利用网络分布价值导向不良信息、从事迫害未成年人身心健康的行为。网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者,针对未成年人应用其服务依法设置相应的时间管理、权限管理、花费管理等功能,加强网络语言文明教育,实施国家同一的未成年人网络游戏电子身份认证,完善游戏产品分类、内容审核、时长限度等措施。
完善公共场所急救设施配备。完善国家紧急医学救济网络,实现院前急救与院内急诊的有效衔接, 12.完善监测机制。建立健全国家和地方儿童遭受意外和暴力伤害监测体系,通过医疗机构、学校、幼儿园、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童伤害数据, 2.适龄儿童普遍接受有质量的学前教育, 3.促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化, 4.巩固提高高中阶段教育普及水平,高中阶段教育毛入学率达到并保持在92%以上。
6.儿童科学素质全面提升, 7.以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。 策略措施: 1.全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向,实施素质教育,提高思想道德素质,发展学生毕生学习能力,坚持健康第一,深化体教融合,提升学生审美和人文素养。
经济社会发展规划上优先支配教育,公共资源配置上优先满意教育。优化教育经费支出构造,把义务教育作为教育投入重中之重。依法落实各级政府教育支出责任,完善各教育阶段财政补贴政策。中小学、幼儿园广泛开展性别平等教育。深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。创新德育工作形式,丰硕德育内容。
增强德育工作吸引力、感染力和实效性,马报开奖结果现场报码。 4.全面推进教育理念、体系、制度、内容、方法创新。提升校园智能化水平,提高信息化服务教育教养和管理的能力水平,深化民族团结提高教育。重点补齐人口集中流入地、农村地区、欠发达地区、民族地区以及城市单薄地区的普惠性资源短板,健全普惠性学前教育成天职担机制,建立公办园收费标准动态调整机制,遏制适度逐利行为。注重科学保教。
坚定战胜和纠正"小学化"偏向,合理有序扩大城镇学校学位供给,进一步改善农村学校办学条件,保障女童平等接受义务教育。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖,全面实行义务教育公办民办学校同步招生,加快一般高中育人方式改革,满足学生个性化、多样化发展需要。放宽中职招生地区限制。 8.保障特殊儿童群体受教育权利。
以特殊教育学校为骨干,大力发展残疾儿童学前教育,进一步提高残疾儿童义务教育巩固水平,加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。推进孤单症儿童教育工作。完善奖学金、助学金和助学贷款政策。在特殊教育学校大力推广国家通用手语和国家通用盲文。实施未成年人科学素质提升行动。将弘扬科学精神贯穿教育全过程,提高学校科学教育质量。
鼓励有创新潜质的学生个性化发展。完善科学教育质量和未成年人科学素质监测评估。落实县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。针对不同主体和不同窗段、不同类型教育特色,强化过程评价,探索增值评价,健全综合评价,高中阶段学校实行基于初中学业水平测验成就、结合综合素质评价的招生录取模式,提升职业道德涵养,完善教师资格准入制度。
培养造就一支有幻想信心、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化创新型教师队伍。 12.开展民主、文明、和谐、平等的友好型学校建设。丑化校园环境,培育和丰富积极向上、健康文明的校园文化。加强中小学、幼儿园、社区家长学校、家长委员会建设,普及家庭教育知识,统筹社会教育各类场地、设施和队伍等资源,丰富校外教育内容和形式,参与日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动,增强校外教育公益性。
加强校外教育理论研究。切实减轻学生课外培训负担,严格监管面向低龄儿童的校外网络教育培训。充分发挥中小学校课后服务主渠道作用,发挥共青团、少先队、妇联、科协、关工委等组织的育人作用,形成学校、家庭、社会协同育人合力。 (四)儿童与福利。 主要目标: 1.提升儿童福利水平, 2.面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高, 4.构建持续完整的儿童营养改善项目支持体系。
托育机构和托位数量持续增加。 6.孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流落儿童生存、发展和安全权益得到有效保障。流动儿童服务机制更加健全。 9.监测预防、强迫报告、应急处置、评估帮扶、监护干涉"五位一体"的基层儿童保护机制有效运行。积极推进儿童福利立法。完善窘境儿童分类保障政策,完善儿童福利政策,公道提高儿童福利标准。提升儿童生活质量。提高服务智慧化水平。
推进采取春秋标准优先、身高标准补充的儿童票价优待政策。健全基本医疗保险筹资和待遇调剂机制,协力下降患儿家庭医疗费用负担。完善膳食费用摊派机制。加强35岁学龄前儿童营养改善工作,实施学龄前儿童营养改良筹划,将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划,鼎力发展多种情势的普惠托育服务,推动建设一批承担指导功能的示范托育服务机构和社区托育服务设施,支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。
鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设,支持和引导社会气力依托社区提供普惠托育服务,鼓励和支持有条件的幼儿园招收23岁幼儿,制定家庭托育点管理措施。依法逐步履行从业人员职业资历准入制度。落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策,引导鼓励海内家庭收养病残儿童。建立收养状况回访监督制度,加强收养登记信息化建设。完善儿童残疾筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制。
建立残疾报告和信息共享制度。增强残疾儿童康复服务供给能力,规范残疾儿童康复机构管理。流出地县级政府建立源头治理和回归牢固机制,教育督促流浪儿童父母或其他监护人履行抚养义务。依法严厉打击抛弃、虐待未成年人违法犯罪行为。强化家庭监护主体责任,落实关爱帮扶政策措施。充分发挥群团组织以及社会组织、社会工作者、意愿者等作用,积极倡导企业履行社会责任。
健全以栖身证为载体、与寓居年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制,保障儿童平等享有教育、医疗卫生等基本公共服务。健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络, 11.提高儿童之家建设、管理和服务水平。强固提高儿童之家覆盖率。配备专兼职工作人员,提升管理和使用效能。确保服务安全,充分发挥儿童之家在基层社会治理和儿童保护中的作用。履行困境儿童和受暴力伤害儿童强制报告义务。
开明全国统一的儿童保护热线,探索完善接报、评估、处置、帮扶等一体化工作流程,明确相关部门工作职责和协作程序,形成"一门受理、协同办理"的工作机制。推进承担集中养育职能的儿童福利机构优化提质,推进儿童养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化发展。为暂时监护情形未成年人、社会散居孤儿、留守儿童和困境儿童等提供服务。加强未成年人救助保护中央建设,制定完善未成年人救助保护机构工作标准。加大儿童督导员、儿童主任等基层儿童工作者培训力度。
14.支撑领导社会力气介入儿童保护和服务工作。通过政府委托、名目配合、重点推介、孵化搀扶等方法,将更多合乎前提的儿童掩护和服务事项纳入政府购置服务领导性目录,踊跃引诱为儿童服务的社会组织面向城乡社区、家庭和学校供给服务。加强儿童社会工作专业步队建设,搀扶欠发达地域为儿童服务的社会组织发展。保障儿童同等参加本身和家庭事务的权力。 3.教育引导父母或其余监护人落实抚育、教育、保护义务, 4.培育儿童成为好家风的践行者和传承者。指点服务才能进一步晋升。
7.支持家庭生育养育教育的法律法规政策体系基本形成。通过身边人、身边事,教育引导儿童践行社会主义核心价值观,厚植爱党爱祖国爱社会主义情怀。增强法治意识和社会责任感,扣好人生第一粒扣子。 2.尊重儿童主体地位和权利。引导父母或其他监护人以儿童为本,合理安排儿童的学习和生活,教育引导儿童增强家庭和社会责任意识。
满足儿童身心发展需要,培养儿童良好行为习惯和健康生活方式,帮助父母或其他监护人学习家庭教育知识,掌握科学育儿方法,尊重个体差别,加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干预,引领儿童养成文明健康的生活方式和消费模式, 5.培育良好亲子关系。引导家庭建立有效的亲子沟通方式,增加陪伴时间。
提高陪同质量。鼓励支持家庭开展亲子游戏、亲子浏览、亲子活动、亲子出游等活动。指导辅助家庭调适亲子关系,缓解育儿焦急,化解亲子矛盾。鼓励支持各类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性设施和场所以及城乡社区儿童之家等为开展家庭亲子活动提供条件。加强亲子阅读指导,分年纪段推举优良儿童书目,完善儿童社区阅读场所和功能,鼓励社区图书室设立亲子阅读区。
6.构建笼罩城乡的家庭教育指导服务体系。依靠家长学校、城乡社区公共服务设施、妇女之家、儿童之家等设立家庭教育指导服务站点。建设家庭教育信息化共享平台,利用多种媒体开展家庭教育知识宣传。 7.强化对家庭教育指导服务的支持保障。推进实施家庭教育工作规划,推动家庭教育指导服务普惠享有,标准家庭教育服务市场。研究制定服务质量标准,完善三孩生育政策配套措施。
促进出生人口性别比趋于正常。提高优生优育服务水平,落实产假制度和生育津贴,减轻生育养育教育负担。将困境儿童及其家庭支持与保障作为家庭支持政策的优先领域。加快完善家政服务标准,实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。鼓励有条件的高校和科研机构开设家庭教育专业和课程,培养强大家庭领域研究队伍,聚焦家庭建设、家庭教育、家风培树等开展研究。
为家庭范畴相关工作提供实践支持。尊敬、爱惜儿童的社会环境进一步构成。 2.提供更多有利于儿童全面发展的高品质精神文化产品。 5.建设儿童友好城市和儿童友爱社区。 6.增添公益性儿童教育、科技、文明、体育、娱乐等校外活动场所,乡村自来水普及率到达90%, 8.提高儿童生态环境保护意识,建立和完善促进儿童优先发展的制度系统,在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时优先斟酌儿童好处和需要。鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。
2.提升面向儿童的公共文化服务水平。公共图书馆单设儿童阅览区, 3.加强消息出版、文化等领域市场监管和执法。严格网络出版、文化市场管理与执法,及时整治网络游戏、视频、直播、社交、学习类挪动应用软件传播危害未成年人身心健康的有害信息。查处违规接收未成年人、提供含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备等违规行为。规范与儿童有关的产品(服务)广告播出。保障儿童利用和参与媒介的权利。丰富儿童数字生活体验,通过学校、幼儿园、家庭和社会等多种渠道。
提升儿童及其监护人媒介素养,加强对不同年龄阶段儿童使用网络的分类教育指导,提高学习交流的能力,养成良好用网习惯,增强信息识别和网上自我保护能力,避免陷溺网络。 6.保障儿童参与和表白的权利。培养儿童参与意识和能力。涉及儿童的法规政策制定、实施和评估以及重大事项决策,支持共青团、少先队、妇联等组织开展社会实践及休会活动。
畅通学生参与学校事务的渠道。 7.开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作。 8.加大儿童校外活动场所建设和管理力度。加大对农村地区儿童活动场所建设和运行的扶持力度,各类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所对儿童免费或优惠开放, 9.优化儿童健康成长的天然环境和人居环境。加强水源保护和水质监测。加强铅等重金属传染防治和监测。提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保障率。深入开展爱国卫生运动。
持续改善村容村貌和人居环境,推进生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设,依托自然保护地等建设儿童天然教育保护基地,开展儿童自然教育。学校、幼儿园、托育机构、校外教育机构和社区开展形式多样的安全教育和应急演练活动,应优先救护儿童。在灾后恢复与重建阶段,将灾祸事故对儿童的伤害降到最低程度。 12.开展促进儿童发展的国际交流与合作。认真履行联合国《儿童权利公约》等国际公约和文件。
2.加强保障儿童权益的执法工作。 3.完善司法保护制度,司法工作体系知足儿童身心发展特殊需要。 5.依法保障儿童的民事权益。禁止对儿童的经济盘剥, 9.依法严惩利用网络侵占儿童合法权益的违法犯罪行为。推动加快家庭教育、学前教育、儿童福利、网络保护等立法过程,适时订正相关法律法规、出台司法解释。加强保障儿童权益的法学理论与实践研究。及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题。
探索建立保障儿童权益多部门综合执法制度,形成执法、保护、服务合力。公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员负责办理涉及未成年人案件。完善未成年人司法保护工作评价考核标准。加强专业化办案与社会化保护配合衔接,加强司法机关与政府部门、人民团体、社会组织和社会工作者等的合作, 4.加强对未成年人的特殊司法保护。落实未成年人犯罪案件特别程序关于严格限制适用拘捕措施、法律援助、社会调查、心理评估、法定代理人或适合成年人到场、附条件不起诉、不公开审理、犯罪记载封存等规定。 5.依法为儿童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服务平台。
保障符合司法救助条件的儿童失掉有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。完善学校、家庭、社会共同参与的儿童法治教育工作机制,提高社会大众的法治意识,依法保障父母离婚后未成年子女获得看望、抚养、教育、保护的权利。完善支持起诉制度。开展公益诉讼工作。强化父母或其他监护人履行对未成年子女的抚养、教育和保护职责,依法规范父母或其他监护人委托他人照护未成年子女的行为。督促落实监护责任,加强对监护的监督、指导和帮助。
落实强制家庭教育制度。村(居)儿童主任切实做好儿童面临监护危险或受到监护侵害情况发现、核实、报告工作。探索建立监护风险及异样状况评估制度。依法纠正和处理监护人侵害儿童权益事件。相符法定情况的儿童由县级以上民政部门代表国家进行监护。不得部署其从事过重、有毒、有害等伤害儿童身心健康的劳动或者危险功课。落实强制报告制度。建立全国统一的性侵害、迫害、拐卖、暴力伤害等违法犯功臣员信息查询体系,完善落实入职查问、从业禁止制度。严格落实外籍老师无犯罪证明存案制度。
依法严惩对儿童负有特殊职责人员实施的性侵害行为,依法严惩组织、强制、引诱、容留、介绍未成年人卖淫犯罪。建立未成年被害人"一站式"取证机制,保护未成年被害人免受"二次伤害"。探索制定性损害儿童案件特殊证据标准。加强反家庭暴力宣传,出台对于反家庭暴力法的司法解释、指导意见或实施细则,对形成犯罪的施暴人依法追究刑事责任, 12.严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒、涉黑涉恶等违法犯罪行为。坚持和完善集预防、打击、救助、安顿、康复于一体的反拐工作长效机制。
持续实施反对拐卖人口行为打算。有效防备和严厉打击借收养名义交易儿童、利用网络平台实施拐卖人口等违法犯罪行为,加大对出售亲生子女犯罪的预防和打击力度,完善亲子鉴定意见书和诞生医学证明开具制度,开展对勾引、教唆、诈骗、逼迫、容留儿童吸贩毒犯罪专项打击行动。依法重办胁迫、引导、唆使儿童参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为。加强对网络空间波及儿童违法犯罪的剖析研讨,制止制造、复制、宣布、传布或者持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息。严格打击应用网络欺骗儿童参与赌博以及巧取豪夺、实施金融欺骗等违法犯罪恶为。 14.有效预防未成年人违法犯罪。
及时发现、禁止、管教未成年人不良行为。对涉罪未成年人保持依法惩戒与精准帮教相结合,依法实当初复学、升学、就业等方面的等同权利。坚持走中国特点社会主义儿童发展途径,把党的引导贯串于纲要组织实施全进程。在兼顾推进"五位一体"总体布局、和谐推进"四个全面"策略布局中推动纲要实施。 (二)落实纲要实施责任。在出台法律、制订政策、编制计划、安排工作时贯彻落实儿童优先准则, (三)加强纲要与公民经济和社会发展规划的连接。联合经济社会发展总体规划部署请求推进纲领实施。
实现儿童事业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。 (四)制定地方儿童发展规划和部门实施方案。中央及地方承担纲要(规划)目标任务的有关部门、相关机构和人民集团结合职责,制定实施方案并报送同级妇儿工委办公室。健全目标管理责任制,将纲要实施纳入政府议事日程和考察内容,健全督导检查制度,定期对纲要实施情况开展督查。责任单位每年向同级妇儿工委报告纲要实施情况和下一年工作安排,下级妇儿工委每年向上一级妇儿工委报告本地区规划实施情况和下一年工作支配。
研究解决问题,充分发挥示范单位以点带面、示范带动作用。各级人民政府将实施纲要所需工作经费纳入财政预算,重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区儿童发展,贯彻新发展理念,坚持问题导向、目标导向,构建促进儿童发展的法律法规政策体系,完善儿童权益保障机制,总结推广好做法好经验。发挥社会力量推动纲要实施的作用。
开展国际交流合作,交流互鉴经验做法,讲好中国儿童发展故事。 (八)加强纲要实施能力建设。将实施纲要所需知识纳入培训计划,增强政府有关部门、相关机构和人员实施纲要的责任意识和能力。促进机构职能优化高效,宣传儿童优先原则和保障儿童权益、促进儿童发展的法律法规政策,宣传纲要内容和纲要实施的经验、功效,加强儿童工作智库建设。
鼓励企事业单位、社会组织、慈悲机构和公益人士参与保障儿童权益、促进儿童发展等工作。对纲要实施情况进行年度监测、中期评估、终期评估。落实并逐渐完善儿童统计监测方案。及时收集、分析反应儿童发展状态的相关数据和信息。各级妇儿工委组织开展中期和终期评估,各级妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。总结教训做法,监测评估工作所需经费纳入财政估算。各级妇儿工委设立监测评估领导小组,领导小组下设监测组和评估组。
向同级妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告,相关部门负责纲要实施的人员参加,制定评估方案,组织开展评估工作,评估组成员负责统筹协调本部门纲要实施自我评估工作,成果可供中期和终期评估参考。 (三)加强儿童发展统计监测。根据需要调整扩充儿童发展统计指标,加强部门分年龄统计工作,支持县级儿童发展统计监测数据库建设。
鼓励支持相关部门对儿童发展缺项数据开展专项统计调查。探索开展第三方评估。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。定期向同级人民政府及相关部门报送监测评估情况,建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。 来源:中国政府网中华人民共和国国家监察委员会布告(第1号) 中华人民共和国国家监察委员会 公 告 (第1号) 经2021年7月20日国家监察委员会全部会议决定根据《中华人民共和国监察法》(以下简称监察法),坚持法治思维和法治方式,实现依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律有机融合。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体系机制建设。 第八条 监察机关办理职务犯罪案件, 第九条 监察机关开展监察工作, 第二章 监察机关及其职责 第一节 领导体制 第十条 国家监察委员会在党中央领导下开展工作。地方各级监察委员会在同级党委和上级监察委员会双重领导下工作,应当在执行的同时向上级监察委员会反映。应当按程序予以纠正, 监察机关办理监察事项应当加强相互合作和配合,县级监察委员会和直辖市所辖区(县)监察委员会可以向街道、乡镇等区域派出监察机构或者监察专员。应当及时向派出机关报告。
由派出机关调查或者依法移交有关地方监察委员会调查。督促有关机关、单位加强对所属公职人员的教育、管理、监督。履行从严管理监督职责,弘扬社会主义核心价值观,深入开展警示教育,坚持为民务虚清廉本质。促进公职人员依法用权、秉公用权、廉明用权。 第十八条 监察机关可以与公职人员进行谈心谈话, 第二十条 监察机关应当以办案促进整改、以监督促进治理,提高治理效力。
第二十一条 监察机关开展监察监督,应当与纪律监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、人民监督和舆论监督等贯通协调, 第三节 监察调查 第二十二条 监察机关依法履行监察调查职责,依据监察法、《中华人民共和国公职人员政务处分法》(以下简称政务处分法)和《中华人民共和国刑法》(以下简称刑法)等规定对职务违法和职务犯罪进行调查。虽不构成犯罪但依法应当承担法律责任的下列违法行为: (一)利用职权实施的违法行为; (二)利用职务上的影响实施的违法行为; (三)履行职责不力、失职失责的违法行为; (四)其他违背与公职人员职务相关的特定义务的违法行为。对单位行贿罪,介绍贿赂罪,瞒哄境外存款罪,以及公职人员在行使公权利过程中实施的职务侵犯罪。
包括滥用职权罪,报复搭救罪,阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪,帮助犯罪分子回避处分罪,违法发放林木采伐允许证罪,挪用特定款物罪,以及司法工作人员以外的公职人员利用职权实施的非法拘禁罪、虐待被监管人罪、非法搜查罪。签署、履行合同失职被骗罪,传染病防治失职罪,差错泄漏国家机密罪。
动动物检疫徇情枉法罪,放荡走私罪,违法提供出口退税凭证罪,消防责任事故罪,不报、谎报安全事故罪,工程重大安全事故罪。包括损坏选举罪,诱骗投资者买卖证券、期货合约罪,违法应用资金罪,违法发放贷款罪。
泄露不应公开的案件信息罪, 第三十二条 监察机关发现依法由其他机关管辖的违法犯罪线索,对于应当给予被调查人或者涉案人员行政处罚等其他处理的,依法对履行职责不力、失职失责,经调查认为犯罪事实清晰,依法提出监察建议。 第三十八条 监察法第十五条第一项所称公务员范围,以及法定测验检测、检疫等机构中从事公务的人员。国有独资、全资公司、企业, 第四十一条 监察法第十五条第四项所称公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员。
是指国家为了社会公益目标,从事组织、领导、管理、监督等工作的人员; (四)在依法组建的评标、会谈、询价等组织中代表国家机关, 第二节 管 辖 第四十五条 监察机关开展监督、调查、处置,实行分级负责制。 第四十六条 设区的市级以上监察委员会按照管理权限, 地方各级监察委员会按照本条例第十三条、第四十九条规定, 监察机关调查公职人员涉嫌职务犯罪案件,可以依法对涉嫌行贿犯罪、介绍贿赂犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员中的非公职人员一并管辖。 第四十七条 上级监察机关对于下一级监察机关管辖范围内的职务违法和职务犯罪案件,具有下列情形之一的。
可以依法报请上一级监察机关管辖。应当报国家监察委员会相关监督检查部门备案。以及其他重要情况、重大问题,应当及时向指定管辖的监察机关请示报告。应当向驻在主管部门、有管辖权的监察机构、监察专员通报,应当及时通报地方监察委员会。 第五十条 监察机关办理案件中涉及无附属关系的其他监察机关的监察对象,应当由监察机关和其他机关分离依职权立案,监察机关承担组织协调职责,可以对其涉嫌的前款规定的犯罪一并调查。
发现犯罪嫌疑人同时涉嫌监察机关管辖的其他职务犯罪,可以依法指定或者交由其他监察机关管辖。按照法定的范围、程序和期限采取相关措施,可以依法采取谈话、询问、查询、调取、勘验检查、鉴定措施;立案后可以采取讯问、留置、冻结、搜查、查封、扣押、通缉措施。需要采取技术调查、限制出境措施的,设区的市级以下监察机关在初步核实中不得采取技术调查措施。 开展问责调查,录音录像材料应当妥善保管、及时归档, 人民检察院、人民法院需要调取同步录音录像的,商请协助事项涉及协助地监察机关管辖的监察对象的。
应当由协助地监察机关按照所涉人员的管理权限报批。协助地监察机关对于协助要求,告知包括口头、书面两种方式,通知应当采取书面方式。 无法告知、通知,或者相关人员拒绝接收的,泄露相关信息,经审查符合法定要求的,在刑事诉讼中可以作为证据使用。 第六十条 监察机关认定案件事实应当以证据为根据。
没有其他证据的,可以认定案件事实。应当结合案件的具体情况, 第六十二条 监察机关调查终结的职务违法案件, 第六十三条 监察机关调查终结的职务犯罪案件,应当符合下列条件: (一)定罪量刑的事实都有证据证明; (二)据以定案的证据均经法定程序查证属实; (三)综合全案证据, 前款所称暴力的方法,是指采取以暴力或者重大伤害自己及其近亲属合法权益等进行威逼的方法,使人遭遇难以忍耐的苦楚而违反志愿作出供述、证言、陈述。对该证据应当予以消除。
根据现有材料无法证明证据收聚集法性的,确认或者不能排除以非法方法收集证据的,对有关证据依法予以排除,认定调查人员非法取证的,另行指派调查人员重新调查取证。 监察机关接到对下级监察机关调查人员采用非法方法收集证据的控告、举报,可以直接进行调查核实,不得违规使用、更换、损毁或者自行处理。 第六十八条 监察机关对行政机关在行政执法和查办案件中收集的物证、书证、视听资料、电子数据,以及鉴定意见等证据材料。
经审查吻合法定要求的, 根据法律、行政法规规定行使国家行政治理职权的组织在行政执法和查办案件中收集的证据材料,视为行政机关收集的证据材料。勘验、检讨、识别、侦察试验等笔录,以及鉴定意见等证据材料,可以依法对涉嫌职务违法的监察对象进行谈话,要求其如实阐明情况或者作出陈说。 第七十一条 对个别性问题线索的处置,经审批可以由监察人员或者委托被谈话人所在单位主要负责人等进行谈话。应当在具备平安保障条件的场合进行。
应当与陪伴人员办理交接手续, 第七十六条 调查人员与被留置的被调查人谈话的,按照法定程序在留置场所进行。笔录应当具体具体,被调查人核查无误后, 第七十九条 被调查人恳求自行书写说明材料的,在末页写明日期。 第八十条 本条例第七十四条至第七十九条的规定, 第八十二条 询问被留置的被调查人,应当向被讯问人出示《被调查人权利责任告知书》。
由其签名、捺指印。 第八十四条 本条例第七十五条至第七十九条的要求, 第五节 询 问 第八十五条 监察机关按规定报批后,到证人提出的地点或者调查人员指定的地点进行询问的,问明证人的基本情况,以及作伪证或者隐匿证据应当承担的法律责任。不得向证人泄露案情,询问结束后,由法定代理人或者有关人员在笔录中签名。 询问聋、哑人。
第九十条 证人、鉴定人、被害人因作证,本人或者近亲属人身安全面临危险,监察机关发现存在上述情形的, 监察机关可以采取下列一项或者多项保护措施: (一)不公开实在姓名、住址和工作单位等个人信息; (二)禁止特定的人员接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属; (三)对人身和住宅采取专门性保护措施; (四)其他必要的保护措施。可以在询问笔录等法律文书、证据材料中使用化名。然而应当另行书面说明使用化名的情况并表明密级,也适用于讯问。询问重要涉案人员,可以对被调查人采取留置措施。是指根据监察机关已经掌握的事实及证据。
是指对被调查人涉嫌的职务违法或者职务犯罪, 监察法第二十二条第一款规定的已经掌握其局部违法犯罪事实及证据,既可以是单一违法犯罪行为的事实, 第九十三条 被调查人具有下列情形之一的,捏造、隐匿、覆灭、转移证据的; (二)曾经或者打算威胁、恫吓、利诱、拉拢证人, 第九十六条 对下列人员不得采取留置措施: (一)患有严峻疾病、生活不能自理的; (二)怀孕或者正在哺乳本人婴儿的妇女; (三)系生活不能自理的人的独一扶养人。应当向被留置人员宣布《留置决定书》,要求其在《留置决定书》上签名、捺指印。被留置人员拒绝签名、捺指印的,可以先以电话等方式通知。
因可能灭绝、伪造证据,有碍调查的情形消散后,应当马上通知被留置人员所在单位和家属。应当出具《提请协助采取留置措施函》,协助采取措施的时间、地点等内容,不合适在采取留置措施前向公安机关告知留置对象姓名的, 第一百零一条 留置时间不得超过三个月,具有下列情形之一的,经审批可以延长一次, 省级以下监察机关采取留置措施的。
应当在留置期满前向被留置人员发布延长留置时间的决定,要求其在《延长留置时光决定书》上签名、捺指印。调查人员应当在文书上记明。 延伸留置时间的,应当告诉被留置人员家眷。应当按划定报批,调查人员应当在文书上记明。 案件依法移送人民检察院审查起诉的,不再办懂得除法律手续。制定紧迫突发事件处置预案。
采取安全防范措施。 留置期间发生被留置人员死亡、伤残、脱逃等办案安全事故、事件的,相关情况应当立刻报告监察机关主要负责人,不具体账号的, 冻结财产应当在《协助冻结财产通知书》中填写冻结账户名称、冻结账号、冻结数额、冻结期限起止时间等信息。应当在《协助冻结财产通知书》上明白写明"只收不付"。应当明确冻结的规模是否及于孳息。 冻结财产,可以要求相关单位进行书面解释并加盖印章。 第一百零七条 监察机关对查询信息应当加强管理。
调查人员不得查询与案件调查工作无关的信息。冻结期限到期未办理续冻手续的, 有特殊原因需要延长冻结期限的,应当告知权利人或者其法定代理人、委托署理人有权申请出卖。 对于被冻结的股票、债券、基金份额等财产,并将存款凭证送监察机关登记。为了收集犯罪证据、查获被调查人,可以依法对被调查人以及可能暗藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处、工作地点和其他有关地方进行搜查。调查人员不得少于二人。调查人员应当向被搜查人或者其家属、见证人出示《搜查证》。
被搜查人或者其家属不在场,或者谢绝签名的, 第一百一十四条 搜查时,不得进行妨碍。对以暴力、要挟等方式阻碍搜查的,请同级公安机关予以协助。列明提请帮助的详细事项和倡议,调查人员应当在笔录中记明。 搜查人员应当遵从指挥、文化执法,搜查的详细时间、办法。
在实施前应当严格保密。 有关单位和个人配合监察机关调取证据,原物不便搬运、保留,或者依法应当返还,应当足以反映原物的形状、内容。应当书面记明不能调取原物、原件的原因,原物、原件寄存地点,应当交由具有资质的机构和人员出具中文译本。 第一百二十三条 收集、提取电子数据,应当予以扣押、封存并在笔录中记录封存状况。
可以提取电子数据,可以采取打印、拍照或者录像等方式固定相关证据,足以保证完整性,无删除、修正、增加等情形的, 收集、提取电子数据,并附电子数据清单,注明种别、文件格局、完全性校验值等,经查明与案件无关的,应当在查明后三日以内退还, 第十节 查封、扣押 第一百二十五条 监察机关按规定报批后。
依法需要扣押的,随案移交或者退还。持有人拒断交出应当查封、扣押的财物和文件的, 调查人员对于查封、拘留收禁的财物和文件,开列《查封/扣押财物、文件清单》,应当为被调查人及其所扶养的支属保存必须的生活用度和物品。以及车辆、船舶、航空器和大型机械、装备等财物,由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章。调查人员应当告诉保管人妥当保存,不具备当场密封条件的。
查封、扣押的珍贵物品需要鉴定的,应当按规定将涉案财物详细信息、《查封/扣押财物、文件清单》录入并上传监察机关涉案财物信息管理系统。 对于涉案款项,在原因消除后及时存入或者移交。 第一百三十一条 对于已移交涉案财物保管部门保管的涉案财物, 第一百三十三条 监察机关接受司法机关、其他监察机关等国家机关移送的涉案财物后,应当及时进行核查。解除查封、扣押的,应当向有关单位、原持有人或者近亲属送达《解除查封/扣押通知书》,经审批可以吸收。
并由参加勘验检查人员和见证人签名。 勘验检查现场、拆封电子数据存储介质应当全程同步录音录像。可以依法对其人身进行检查。检查女性身体,被检查人员拒绝签名的,经审批可以依法进行调查实验。可以聘任有关专业人员加入, 进行调查实验,禁止所有足以造成危险、凌辱人格的行为。防止辨认人见到辨认对象。
并告知辨认人作虚伪辨认应当承担的法律责任。并由调查人员、辨认人签名。并为其守旧秘密。 第一百四十三条 组织辨认物品时一般应当辨认什物。应当在辨认出的实物照片与附纸骑缝上捺指印予以确认,应当向其详细询问物品的具体特征,不得作为认定案件的依据: (一)辨认开端前使辨认人见到辨认对象的; (二)辨认活动没有个别进行的; (三)辨认对象没有混淆在具有相似特征的其他对象中,不能确定辨认笔录真实性的其他情形。 监察机关应当做好检材的保管和送检工作,记明检材送检环节的责任人。
并附鉴定机构和鉴定人的资质证实或者其他证明文件。多个鉴定人的鉴定意见不一致的,并且分辨签名。应当予以调和。 第一百四十九条 调查人员应当对鉴定看法进行审查。应当另行断定鉴定机构和鉴定人。 第十三节 技术调查 第一百五十三条 监察机关根据调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪须要,可以依法采取技术调查措施, 第一百五十四条 依法采取技巧调查措施的,监察机关应当出具《采取技术调查措施委托函》《采取技术调查措施决定书》和《采取技术调查措施适用对象情况表》。
送交有关机关执行。设区的市级以下监察机关委托有关执行机关采取技术调查措施,期限届满前未办理延期手续的,到期主动解除。 需要依法变更技术调查措施种类或者增长适用对象的, 对于采取技术调查措施收集的人证、书证及其他证据材料,写明获取证据的时间、地点、数目、特点以及采取技术调查措施的批准机关、品种等。应当采取不裸露有关人员身份、技术方法等保护措施。可以建议由审判人员在庭外进行核实。应当严厉保密。
对采取技术调查措施获取的与案件无关的材料,应当按规定报批,应当先提请公安部采取网上追逃措施。应当先提请本地公安机关采取网上追逃措施。应当立刻核实被抓获人员身份,至迟不得超过三日。并保障临时照管期间的安全,对工作信息严格保密。请本地同级公安机关依法予以协助。提请协助时。
应当出具《提请协助采取留置措施函》, 第一百六十一条 监察机关对于被通缉人员已经归案、死亡,按规定报批后,交由移民管理机构依法执行。 第一百六十四条 制约出境措施有效期不超过三个月, 监察机关可以向下级监察机关发函交办检举控告,应当及时审核,按期汇总、核对问题线索及处置情况, 问题线索承办部门应当指定专人负责管理线索,全程登记备查。
提出处置意见并制定处置计划,被函询人应当在收到信件后十五个工作日以内写出解释材料,应当直接发函回复监察机关。 被函询人已经退休的, 监察机关根据工作需要,属于实名检举控诉。监察机关对实名揭发控告应当优先办理、优先处置,依照拟立案调查、予以了结、谈话提示、暂存待查,按照同意初步核实的程序报批。依法立案调查。
需要对涉嫌行贿犯罪、先容贿赂犯罪或者独特职务犯罪的涉案人员立案调查的,应当一并办理立案手续。 对单位涉嫌行贿、行贿等职务犯罪,对事变(事件)中存在职务违法或者职务犯罪问题,需要查究法律责任,经调查肯定相干责任人员的,需要对监察对象给予政务处分的,提出给予政务处分的意见,按程序移送审理。需要给予政务处分的。
应当按规定报批,向被指定管辖的监察机关出具《指定管辖决定书》,应当由二名以上调查人员出示证件,应当及时向被调查人所在单位等相关组织投递《立案通知书》,并向被调查人所在单位主要负责人通报。对被调查人没有采取留置措施的,对重要事项应当及时请示报告。调查人员在调查工作期间, 第一百八十七条 调查组应当将调查认定的涉嫌违法犯罪事实形成书面材料,被调查人应当在书面材料上签署意见。
对被调查人签订不同意见或者拒不签署意见的,调查组应当作出说明或者注明情况。对被调查人提出申辩的事实、理由和证据应当进行核实,形成调查报告。调查报告应当列明被调查人基本情况、问题线索起源及调查依据、调查过程, 对调查过程中发现的重要问题和形成的意见建议, 第一百八十九条 调查组对被调查人涉嫌职务犯罪拟依法移送人民检察院审查起诉的,应当起草《起诉建议书》。《起诉建议书》应当载明被调查人基本情况,对被调查人从重、从轻、减轻或者罢黜处罚等情节。
采取强制措施的建议,并注明移送案卷数及涉案财物等内容。 调查组应当形成被调查人到案经由及量刑情节方面的材料,还应当附有关法律文书。 第一百九十条 经调查认为被调查人构成职务违法或者职务犯罪的, 对涉嫌职务犯罪的案件材料应当按照刑事诉讼要求独自立卷, 调查全过程形成的材料应当案结卷成、事毕归档。 第五节 审 理 第一百九十一条 案件审理部门收到移送审理的案件后,是否形成《起诉建议书》。对案件事实证据、性质认定、程序手续、涉案财物等进行全面审理。
依法提出审理意见。 具备下列情形之一的,应当经审批将案件退回承办部门从新调查。需要补充完善证据的,连同案卷材料一并移送案件审理部门;对确切无法查明的事项或者无法补充的证据,应当重新形成调查报告, 重新调查完毕移送审理的,上级监察机关在作出决定前,被指定管辖的监察机关应当按照第一款规定办理后,有管理权限的监察机关在被指定管辖的监察机关审理阶段可以提前阅卷。
被指定管辖的监察机关经群体审议后将处理意见报有权决定的上级监察机关审核赞成的,也可以根据规定合并使用。可以由被谈话提醒、批驳教育人所在单位有关负责人陪同;经批准也可以委托其所在单位主要负责人进行。并依法履行宣告、书面告知程序。 第二百零五条 监察机关依法向监察对象所在单位提出监察建议的, 监察建议书正常应当包括下列内容: (一)监督调查情况; (二)调查中发现的主要问题及其发生的原因; (三)整改建议、要乞降期限; (四)向监察机关反馈整改情况的要求。应当依法撤销案件。应当在七个工作日以内向上一级监察机关报送备案报告。下级监察机关应当作出撤销案件决定,由其在《撤销案件决定书》上签名、捺指印。
并通知其所在机关、单位。应当重新立案调查。 第二百零七条 对于涉嫌行贿等犯罪的非监察对象,对于情节较轻,按规定记入相关信息记载,应当将清单、照片和其他证明文件随案移送。在价钱认定过程中,需要对涉案财物先行作出真伪鉴定或者出具技术、质量检测报告的,应当依法予以没收、追缴或者责令退赔,并出拥有关法律文书。
对经认定不属于违法所得的财物及孳息,应当及时予以返还, 追缴涉案财物以追缴原物为原则, 追缴或者责令退赔应当自处置决定作出之日起一个月以内执行结束。因被调查人的起因逾期履行的除外。向上一级监察机关申请复核。并在受理后二个月以内作出复核决定。 上一级监察机关的复核决定和国家监察委员会的复审、复核决定为终极决定。 第二百一十一条 复审、复核机关承办部门应当成立工作组,必要时可以进行调查取证。
应当出具《起诉意见书》, 第二百十三条 涉嫌职务犯罪的被调查人和涉案人员符合监察法第三十一条、第三十二条规定情形的,应当并提供主要证据材料、懊悔反思材料。经审批在十五个工作日以内作出批复。真挚悔罪悔悟: (一)职务犯罪问题未被监察机关把握,如实交代监察机关未控制的涉嫌职务犯罪问题的; (三)在初步核实阶段,向监察机关投案的; (五)因伤病等客观原因无奈前往投案, 第二百一十五条 涉嫌职务犯罪的被调查人有下列情形之一的,与监察机关已掌握的犯罪事实属不同种罪行的; (三)自动交代监察机关尚未掌握的犯罪事实,应当认定为同种罪行。
减少丧失: (一)全额退赃的; (二)退赃能力不足, 前款所称重大犯罪一般是指依法可能被判处无期徒刑以上刑罚的犯罪行为;重大案件一般是指在本省、自治区、直辖市或者全国范围内有较大影响的案件;查证属实一般是指有关案件已被监察机关或者司法机关立案调查、侦查,并结合案件事实、证据进行判定。是指案件涉及国家主权和国土完整、国家安全、外交、社会稳定、经济发展等情形。 第二百一十八条 涉嫌行贿等犯罪的涉案人员有下列情形之一的,对于从宽处罚建议所依据的证据材料,应当一并移送人民检察院。 第二百二十条 监察机关一般应当在正式移送起诉十日前,向人民检察院提出对被调查人采取刑事强制措施的建议。 第二百二十一条 监察机关办理的职务犯罪案件移送起诉。
监察机关普通应当在移送起诉二旬日前,商请指定管辖函应当附案件基本情况,移送起诉时需要人民检察院依法指定管辖的,发现漏掉被调查人罪行需要补充移送起诉的,应当经审批出具《补充起诉意见书》,调查关联案件的监察机关在移送起诉前,应当报告或者通报调查主案的监察机关,因特殊原因,关系案件不宜随主案确定管辖的, 第二百二十六条 监察机关对于人民检察院依法退回弥补调查的案件。
应当向主要负责人报告,并积极开展补充调查工作。 第二百二十七条 对人民检察院退回补充调查的案件,应当在补充证据后,制作补充调查报告书,对无法补充完善的证据,需要追究刑事责任的,应当重新提出处理意见,移送人民检察院审查; (三)犯罪事实的认定涌现重大变化,人民检察院书面要求监察机关补充提供证据。
对证据进行补正、说明,监察机关不能提供有关证据资料的,监察机关应该将上述情况及时向上一级监察机关书面呈文。 第二百三十一条 对监察机关移送起诉的案件,以为原政务处罚决议认定事实明白、适用法律准确的,依法予以撤销或者变革。依法应当追缴其违法所得及其他涉案财产的,连同案卷材料、证据等,一并移送国民检察院依法提出没收守法所得的申请。 第二百三十三条 监察机关立案考察拟实用缺席审讯程序的贪污贿赂犯法案件。
应当逐级报送国家监察委员会批准。一并移送人民检察院审查起诉。 国家监察委员会组织《结合国反腐败公约》等反腐烂国际公约的实施以及履约审议等工作,研究工作中的重要问题; (二)组织协调反腐败国际追逃追赃等重大涉外案件办理工作; (三)办理由国家监察委员会管辖的涉外案件; (四)指导处所各级监察机关依法开展涉外案件办理工作; (五)汇总和通报全国职务犯罪外逃案件信息和追逃追赃工作信息; (六)建立健全反腐败国际追逃追赃和防逃协作网络; (七)承当监察机关开展国际刑事司法协助的主管机关职责; (八)承担其他与反腐败国际追逃追赃等涉外案件办理工作相关的职责。统筹协调、督促指导本地区反腐朽国际追逃追赃等涉外案件办理工作,制定工作方案; (二)按照管辖权限或者上级监察机关指定管辖, 省级监察委员会应当会同有关单位, 国家监察委员会派驻或者派出的监察机构、监察专员统筹协调、督促指导本部门反腐败国际追逃追赃等涉外案件办理工作,可以请追逃追赃部门提供工作协助。仍有重要涉案人员外逃或者未追缴的违法所得及其他涉案财产的。
第二节 国(境)内工作 第二百三十八条 监察机关应当将防逃工作纳入日常监督内容,督促相关机关、单位建立健全防逃责任机制。 监察机关在监督、调查工作中,对存在外逃风险的监察对象早发现、早报告、早处置。 第二百三十九条 监察机关应当加强与同级人民银行、公安等单位的沟通协作,推动预防、打击利用离岸公司和地下银号等向境外转移违法所得及其他涉案财产, 第二百四十一条 监察机关追逃追赃部门统一接受巡查巡察机构、审计机关、行政执法部门、司法机关等单位移交的外逃信息。 第二百四十二条 监察机关应当依法全面收集外逃人员涉嫌职务违法和职务犯罪证据。对不需要继续采取相关措施的, 需要延期、暂停、撤销红色通报的。
逐级报送国家监察委员会审核。省级监察机关应当即时执行,在执行过程中, 第二百四十八条 地方各级监察机关通过执法合作方式办理相关涉外案件的,可以依法通过下列方式追缴: (一)在开展引渡等追逃合作时,由人民法院对相关违法所得及其他涉案财产作出解冻、没收裁定,请有关国家(地区)否认和执行, 第七章 对监察机关和监察人员的监督 第二百五十一条 监察机关和监察人员必需自发坚持党的领导,在党组织的管理、监督下开展工作,接收民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。
口头回答的,按程序选聘特约监察员履行监督、咨询等职责。 第二百五十七条 监察机关实行严格的人员准入制度, 监督检查和调查部门实施分工协作、彼此制约。 案件监督管理部门负责对监督检查、调查工作全过程进行监督管理,做好线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等工作。适时开展专项督查。对问题线索处置、调查措施使用、涉案财物管理等进行监督检查,建立常态化、全覆盖的案件质量评查机制。 第二百六十条 监察机关应当加强对监察人员执行职务和遵纪守法情况的监督。
或者存在交往情形的,监察对象、检举人及其他有关人员也有权要求其回避。应当严格执行回避制度。或者监察对象、检举人及其他有关人员要求监察人员躲避的,口头提出的,由本级监察机关主要负责人决定。 第二百六十六条 监察机关应当对监察人员有计划地进行政治、理论和业务培训。突出政治机关特色,控制监察事项知悉范围和时间。 监察人员离职后。
但是作为当事人的监护人或者近亲属代办诉讼或者进行辩解的除外。应当依法保障其合法的人身、财产等权益,企业继承使用对该财产价值无重大影响的,可以采取拍照、复制等方式。 第二百七十二条 被调查人及其近亲属认为监察机关及监察人员存在监察法第六十条第一款规定的有关情形,向监察机关提出申述的,并按照法定的程序和时限办理。 第二百七十三条 监察机关在维护监督执法调查工作纪律方面渎职失责的,还应当严正追究负有责任的领导人员责任。应当由其主管部门、上级机关责令矫正。
或者予以诫勉的决定; (四)采用调查办法的决定; (五)复审、复核决定; (六)监察机关依法作出的其他处理决定。监察机关应当依法给予政务处分。监察机关应当依法给予政务处分,承办部分主要负责人和调查组组长是调查保险第一责任人。省级监察机关主要负责人应当向国度监察委员会作出检查, 第二百七十八条 监察人员在实行职责中有下列行为之一的,能够依据情节轻重, 第二百八十条 监察机关及其工作人员在行使职权时,造成被调查人、涉案职员或者证人身材损害或者逝世亡的; (四)非法剥夺别人人身自在的; (五)其他侵略国民、法人和其他组织正当权利造成侵害的。该机关为抵偿任务机关。
包含各级监察委员会及其派驻或者派出监察机构、监察专员。 第二百八十四条 本条例所称以上、以下、以内,本条例另有规定的除外。到期月的对应日为期间的最后一日;没有对应日的,以法定休假日停止的越日为期间的最后一日。 第二百八十六条 本条例由国家监察委员会负责解释。